第一個(gè)五年計(jì)劃制定中的周恩來(lái)

　　周恩來(lái)是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的杰出組織者和我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的奠基人。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)和陳云具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)工作。在1953年初召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，周恩來(lái)說(shuō)，今年是執(zhí)行“五年計(jì)劃”的第一年，“我們國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的規(guī)模一開(kāi)始就是極其宏大的，擺在人民面前的任務(wù)是光榮而巨大的”。此任務(wù)寄托著幾代中國(guó)人的渴望與夢(mèng)想――在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。期間，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)制定我國(guó)《第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓（草案）》和赴蘇談判，為創(chuàng)建新中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

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　　在百?gòu)U待興的新中國(guó)誕生之初，毛澤東和周恩來(lái)深知領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大展宏圖搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。1951年2月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　隨即，由周恩來(lái)提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)任中央人民政府政務(wù)院總理（全面主持我國(guó)的內(nèi)政外交工作），陳云任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中財(cái)委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長(zhǎng)，宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。

　　1952年5月，在領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，黨中央緊抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。根據(jù)中財(cái)委建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計(jì)劃的編制工作。于是，周恩來(lái)與陳云親自組織，精心策劃，開(kāi)始具體編制，并計(jì)劃從1953年起開(kāi)始執(zhí)行。中央指出，今后的5年是我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見(jiàn)，明確5年建設(shè)的方針為：一是工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。二是工業(yè)的建設(shè)速度在可能條件下力求迅速發(fā)展。三是工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國(guó)防和長(zhǎng)期建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基周恩來(lái)地的作用，繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。四是鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務(wù)，以適應(yīng)在國(guó)防安全條件下長(zhǎng)期建設(shè)的需要。

　　根據(jù)以上指示精神，中財(cái)委相應(yīng)確定了編制的總體思想：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要確實(shí)保證重點(diǎn)；建設(shè)的規(guī)模和速度要按實(shí)際需要和財(cái)力、物力、人力條件的可能進(jìn)行安排且配套建設(shè)；第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)同第二個(gè)五年計(jì)劃相銜接。據(jù)此，1952年6月，中財(cái)委開(kāi)始匯總各大區(qū)和工業(yè)部門(mén)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，全力投入到這項(xiàng)工作中。

　　與此同時(shí)，周恩來(lái)為集中精力編制一五計(jì)劃，給毛澤東寫(xiě)了封長(zhǎng)信：在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃、外交工作方面，其他工作盡量推開(kāi)??政務(wù)會(huì)議，當(dāng)由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準(zhǔn)備好??毛澤東很快批準(zhǔn)了他的這一要求。

　　8月11日，周恩來(lái)主持制定的按部門(mén)和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說(shuō)明》終于試編完稿。此草案實(shí)際上只有國(guó)營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，約占40%，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，并對(duì)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車(chē)、造船等工業(yè)提出具體建設(shè)指標(biāo)和要求，對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過(guò)一五計(jì)劃，擬擴(kuò)（改）建與新建若干個(gè)重工業(yè)區(qū)：以鋼鐵和機(jī)器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機(jī)器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動(dòng)力設(shè)備、重型機(jī)械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽(yáng)、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學(xué)工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以機(jī)器制造工業(yè)為中心的洛陽(yáng)、成都區(qū)域，初步形成我國(guó)工業(yè)建設(shè)的新框架與大致布局。同時(shí)，周恩來(lái)還起草了《關(guān)于3年來(lái)中國(guó)主要情況及今后5年建設(shè)方針的報(bào)告提綱》。

　　盡管我國(guó)制定的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》比較粗略，但作為我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形，不僅為與蘇聯(lián)政府談判援助我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，而且也為即將展開(kāi)的有計(jì)劃、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)勾畫(huà)出一幅宏偉藍(lán)圖。

　　當(dāng)周恩來(lái)與陳云開(kāi)始進(jìn)入更詳細(xì)的一五計(jì)劃編制工作中時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。這又一巨大難題擺在新中國(guó)締造者面前。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的各種實(shí)際情況，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖自然將目光投向已與我國(guó)建立友好關(guān)系并早已創(chuàng)造了嶄新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的蘇聯(lián)。