定都北京――1949，從圍城到人民政府誕生

　　1949年1月31日，大年初三，傅作義所率的8個軍、25個師全部開出城外，與人民解放軍第41軍121師的官兵進行了交接。

　　北平城在這個簡單而迅速的敬禮過程中獲得新生。

　　和平解放使這座飽經(jīng)滄桑的古城再次回到了政治中心。從北平到北京，一字之差，千差萬別。在它3000余年的建城史中，雖然歷經(jīng)過無數(shù)大事，但這一件，無疑是最受矚目的一件。

　　如何讓千年帝都變?yōu)槿嗣竦膰?，肩負起嶄新使命？翻開北京市委市政府的初創(chuàng)歷史，我們就能從中得到一些感人的細節(jié)和真切的答案。

　　圍城驚雷

　　進入民國，景山上架炮，一共出現(xiàn)過兩次。第一次，馮玉祥部將鹿鐘麟炮指紫禁城，直接把末代皇帝溥儀嚇出了北京；再一次，就是這個時刻：半山腰處，122門大口徑榴彈炮四面排開――這一天，是1949年1月15日。

　　細看炮口方向，有一溜直沖正南。而下令架炮的人，正是蝸居在中南海里面的國民黨華北“剿總”總司令傅作義。他放出消息：如有必要，不惜以身赴死，與這座城市玉石俱焚。

　　與此同時，在北平城外，更多碗口粗的炮口從四面八方對著北平。1948年12月13日，人民解放軍完成了對北平的合圍，隨著包圍圈不斷收緊，華北“剿總”僅剩的25萬部隊全被壓縮在北平城內(nèi)。

　　當(dāng)年被圍的北平城，可遠沒有今天北京的規(guī)模，最遠也沒超過三環(huán)。南苑機場已被解放軍占領(lǐng)，傅作義在東單和天壇修建了兩個臨時機場，作為脆弱的生命線。圍城這段時間，不少國民黨高官從東單機場起飛，飛往天津，然后抵達上海，而天壇機場還沒來得及正式啟用，就被中共的地下黨發(fā)現(xiàn)了。

　　被圍一個月以來，城內(nèi)早已是亂象叢生。別的不講，單說25萬軍隊和200多萬百姓的吃飯問題，就讓人頭疼不已。國民黨的飛機不能著陸，只能采取空投補給，但空投又顧忌地面炮火，不敢低飛，只能高高地往北海的冰面上扔。不少糧草喂了魚，還砸壞了民房，傅作義嫌添亂，就不讓再投了。

　　軍隊尚無口糧，老百姓就更可憐了。在國民黨統(tǒng)治的三年間，北平的面粉價足足漲了800萬倍。國民黨為了“掃清射界”，曾在德外關(guān)廂拆了6000余間民房，每間房補貼法幣300元，而當(dāng)時豬肉已經(jīng)漲到400元一斤。也就是說，一間房還換不回一斤豬肉。到1949年1月間，王府井的下水溝和馬路上到處可見價值萬元的金圓券，任人踐踏。

　　共產(chǎn)黨不想給正在遭受苦難的北平百姓雪上加霜，守城一方也不想饑民問題擴大，攻守雙方達成默契，每天早晨太陽升起，守方打開北平城的東大門――朝陽門，把菜農(nóng)放進甕城，檢查過后把外門一關(guān)，放老百姓進入甕城形成菜市。菜價也漲得很厲害，菜農(nóng)們除了銀元，拒收一切紙幣。

　　城內(nèi)百姓怨聲載道，城外還有大兵壓境，傅作義本就如熱鍋上的螞蟻，天津解放的消息更讓他不寒而栗。把大炮推上了景山，可算是他最后的籌碼了。

　　不過，這個炮，他不想打也不敢打，一切只是做樣子。城東郊外五里橋，傅作義同共產(chǎn)黨的第三次談判正在進行，次日草簽的初步協(xié)議，分別報送西柏坡和北平。17日，傅作義召集華北七省參議會，討論和平解放問題，何思源被推選為北平市和平談判首席代表，定于18日出城談判。

　　何思源在1946至1948年間任北平市市長，后因反對窮兵黷武而被蔣介石就地免職。雖然與蔣有間隙，但他還是沒料到，蔣會對他下殺手。

　　18日凌晨3點，錫拉胡同19號院，何思源宅邸的房頂上，閃過一條黑影。飛賊出身、后被軍統(tǒng)收買當(dāng)了大特務(wù)的段云鵬潛入了何府第二進院落，在正房里間和外間屋頂上各安放了一枚定時炸彈。一個小時后，炸彈轟響，何思源的小女兒何魯美當(dāng)場身亡，何思源夫婦、兩個兒子，以及大女兒何魯麗五人都被炸傷。

　　何門血案，一死五傷，震驚全國。同一天，國民黨國防部二廳廳長鄭介民飛抵北平，正告傅作義，委座很擔(dān)心北平啊，城中的特勤、監(jiān)視、法度，還應(yīng)加強。

　　傅作義聽出了畫外音，如果不效忠老蔣，下一個被刺殺的就是自己。赤裸裸的威脅，使得傅作義幡然醒悟，打發(fā)走鄭介民，他馬上下令：“請中共的代表來北平！協(xié)議就在我這兒簽！”

　　由于爆炸事件，何思源推遲一天出城。19日清晨，他帶傷出西直門，和其他代表一起簽署了《關(guān)于北平和平解決問題的協(xié)議書》

　　之前的草案在呈送中共中央后，經(jīng)毛澤東親筆修訂，增補為18條，附件4條。協(xié)議中，詳細規(guī)定了有關(guān)國民黨軍隊放下武器，出城接受整編；國共雙方共同組建聯(lián)合辦事機構(gòu)，保證城市得以順利接管；金融、外交臨時管理辦法等諸多內(nèi)容；甚至連傅作義本人應(yīng)保留警衛(wèi)部隊都寫得清清楚楚。

　　在平津戰(zhàn)役紀念館中，一份關(guān)于《參加北平和平解放原國民黨軍隊人員回籍證明書》，將其中細節(jié)，展現(xiàn)得一目了然：

　　XXX，此次參加北平和平解放，應(yīng)認為有功，現(xiàn)自愿回籍，另謀生路，其家居我解放區(qū)者，應(yīng)享有人民一般之權(quán)利，并應(yīng)分得一份之土地。過去一切，概不追究，特此證明。

　　可別小看這薄薄的一張紙，它關(guān)系到北平城內(nèi)20余萬國民黨官兵的復(fù)員。他們安心了，城市穩(wěn)定的大局才得以基本保障。

　　北平班底

　　1949年1月31日，大年初三，北平迎來了歷史性的一天――中午12時30分，解放軍第四野戰(zhàn)軍莫文驊部由西直門進城，開始接管防務(wù)。至此，北平宣告和平解放。

　　中國共產(chǎn)黨打天下的本領(lǐng)了得，但是進城后，這些“泥腿子”能不能管好一個大城市呢？世人都把眼睛盯向了北平。

　　此種考驗，對中共來說，雖然棘手，卻并不是無準備之仗。

　　據(jù)后來擔(dān)任北京市公安局副局長的劉涌回憶，早在1948年夏天，中共中央社會部部長李克農(nóng)就接到了培訓(xùn)接管干部的任務(wù)。他隨即命各地遴選100名縣團級以上干部，火速到西柏坡接受訓(xùn)練。當(dāng)時劉涌負責(zé)抽調(diào)工作，為縮短角色轉(zhuǎn)變的時間，他特別挑選了一些文化程度較高并且有公安和情報保衛(wèi)工作經(jīng)歷的人員。

　　訓(xùn)練班開始的時候，李克農(nóng)特意從北平調(diào)來了8名大學(xué)生，這樣黃泥警校“一百單八將”的名聲隨即傳開。他們學(xué)習(xí)的教材，除了中央社會部副部長譚政文撰寫的《審訊學(xué)》，還有四本地下黨整理的《北平概況》。這“一百單八將”后來成了北京市公安局的創(chuàng)業(yè)元老，其中還出了兩任公安局局長。

　　解放軍勢如破竹，以至于培訓(xùn)班的課還沒講完，北平就被圍了。圍城當(dāng)晚，培訓(xùn)班提前結(jié)業(yè)，和同樣是提前結(jié)業(yè)的3000余名華北局黨校“南下干部培訓(xùn)班”學(xué)員，一起組成了“燕山大隊”，星夜北上，參與北平接管工作。

　　這些學(xué)員急行軍時，中共北平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子也定了：葉劍英出任北平軍管會主任和北平市市長，彭真任市委書記，同樣被毛澤東欽點的，還有北平市首任公安局局長譚政文。

　　黨中央派出的這幾員大將，都是文武雙全、出類拔萃的人物。而初創(chuàng)的北平公安局，正副處長、公安大隊大隊長均由地旅級干部擔(dān)任，處以下科長和分局則多配備了縣團級干部。如此高配，足見這不是一次簡單的接管。

　　七八千接管干部聚到京郊的良鄉(xiāng)后，葉劍英和彭真在一座廟里對他們進行了集訓(xùn)。彭真說：“進城后，一是安定社會秩序，二是搞好接管，三是肅清特務(wù)，四是解決人民生活問題?！比~劍英則明確告訴大家：“北平將來有可能成為新中國的首都，接管工作進行得如何，直接關(guān)系到我們共產(chǎn)黨和解放軍的聲望，關(guān)系到其他尚待解放城市的接管。”

　　葉劍英講出定都北平，是有預(yù)見性的，因為中央對此尚無定論。

　　1949年1月，東北局城工部部長王稼祥去西柏坡開會，并看望了毛澤東。交談中毛澤東說：“我想聽聽你的意見，我們的政府定都在何處？中央雖有幾個考慮，但還沒有最后的答案?！?/p>

　　對這個問題，學(xué)者出身的王稼祥早有考慮：“依我看，現(xiàn)在國民黨政府的首都南京，雖然自稱虎踞龍盤，地理險要，但只要翻開歷史就會知道，凡建都金陵王朝，包括國民黨政府都是短命的。這樣講，帶有歷史宿命論的色彩，我們當(dāng)然不相信這一套。但是，從另一個角度來看，南京離東南沿海太近，從當(dāng)前的國際形勢來看，這是一個很大缺陷，我們定都最好不選在南京?！?/p>

　　“再看西安，它的缺陷是太偏西，現(xiàn)在中國的疆域不是秦漢隋唐時代了，那時長城就是邊境線，現(xiàn)在長城橫臥于中國的腹地。因此西安在地理位置上已不再具有中心的特點。這樣一來，選西安為都也不合適?！?/p>

　　王稼祥再論：“黃河沿岸的開封、洛陽等古都經(jīng)濟落后，而且這種局面不是短期內(nèi)所能改觀的，加之交通以及黃河的水患等問題，也失去了作為京都的地位?！?/p>

　　哪里可以定都？王稼祥直指北平?！氨逼蕉笫剡B結(jié)東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位十分重要，可謂今日中國的命脈之所在。同時，它又鄰近蘇聯(lián)和蒙古，無戰(zhàn)爭之憂。此外，北平是明清兩代的帝都，從人民群眾的心理上也樂于接受?！?/p>

　　毛澤東連聲稱道，他說：“蔣介石的國都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級和廣大的勞動群眾?！?/p>

　　1949年3月5日，七屆二中全會提出黨的工作重心必須從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，在這一背景下，毛澤東講：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！?/p>

　　至此，北平被內(nèi)定為首都，但最后的決定，還要人民來下，得開政協(xié)會議，因此定都問題在黨外并未公開。接下來的問題是，遠離政治中心這么多年，北平還能勝任嗎？

　　閃電接管

　　自1928年北京改名降為特別市，至1949年，北平時期共21年。期間，北平“不但不是國都，而且還變了邊塞”，相應(yīng)的，人口、資源都集中在中國南方，北平成了一座閑散的，停留在明清時代的古城。由于沒有工業(yè)和其他支柱產(chǎn)業(yè)，文化教育遂成為這座古城里的重要象征。斯諾不好意思說它殘破和落后，只說：“北平是命運將盡的一種奇觀，一種中世紀的殘余?！?/p>

　　解放軍圍城50天后，由于沒有充足的物資供應(yīng)，北平市民衣食無著，社會治安更是糟糕。市民形容那時的北平有“五多”：特務(wù)多、散兵游勇多、搶匪多、小偷多、銀元販子多。

　　如何把一個近千年的封建帝都變?yōu)槿嗣竦氖锥?，承?dān)起首都的功能？對當(dāng)政者也是難題。誠如葉劍英所說，“北平是中共能否管理全國，管理城市以及工商業(yè)的測試，接管北平工作的好壞，是中國人民能否在中共領(lǐng)導(dǎo)下管理自己的問題?！?/p>

　　戰(zhàn)爭年代，接管一座城市首先是接管防務(wù)，實行軍管。而由四野41軍來接管北平防務(wù)，大概有兩方面考慮：第一，這支軍隊善守，在塔山阻擊戰(zhàn)的時候打得非常漂亮；第二，這支部隊軍紀好，塔山阻擊戰(zhàn)時，大部隊路過老鄉(xiāng)果園，全軍無一人偷吃一個蘋果。

　　新華社戰(zhàn)地記者王健漢回憶，入城前，41軍還進行了入城資格大評比。比如，平時說話是否和善，群眾關(guān)系處理得好不好，服裝是否整潔，是否有侮辱婦女的言行等等，凡有一條不合格，就不準先行入城。

　　北平百姓雖然覺得進城部隊挺精神，可和戰(zhàn)士們打交道時，總覺得他們太嚴肅，用幽默樸實的北京話說，有點“傻乎乎”。當(dāng)然，這怪不得戰(zhàn)士，入城之前的教育，讓他們不敢越雷池半步。不過，這種情況到了2月3日就有了全然改觀。為什么呢？部隊首長知情后，專門下發(fā)了“關(guān)于改變部隊嚴肅有余而活潑不足的規(guī)定”。正因如此，紀錄片里，才有了學(xué)生們爬上坦克車，和戰(zhàn)士們擁抱的場面。

　　馬句在給彭真當(dāng)秘書之前，也是接管干部。2月1日一天，他就隨隊接管了兩個單位，一個是國民黨第八區(qū)的區(qū)公所，另一個是北平市舊警察局第八區(qū)分局。掛牌的時候，馬句特地準備了鞭炮，這樣一放，市民都圍上前來，趁機可以宣講毛澤東訂的《進京八項注意》。

　　同一天，馬句還收到了北平市委的指示：人民解放軍2月3日要舉行入城式。為什么31日進城時特別低調(diào)，在接管之后，要再辦一次盛大的入城式呢？北平警備司令員兼政委程子華在工作總結(jié)中寫道：“把軍隊在城內(nèi)擺一下，展現(xiàn)我們的威力，目的是給人民群眾增強信心，同時給反革命分子一個鎮(zhèn)壓?！?/p>

　　迎接解放軍入城，是馬句多年來的目標，可事到臨頭，他卻失眠了。你想想，剛接管了區(qū)政府，還誰都不認識，就要執(zhí)行這么重大的安保任務(wù)，要是混入了國民黨特務(wù)，放了冷槍，那可怎么交代。

　　為了防止特務(wù)搞破壞，入城式的具體時間和地點并沒有在北平城內(nèi)廣泛宣傳。在所有經(jīng)過的街道，安排在前三排的，也幾乎都是我們的地下工作者、青年學(xué)生。然而，令平津前線指揮部詫異的是，當(dāng)天雖然有沙塵暴，但老百姓聞訊趕來，不惜在寒風(fēng)中站立4個多小時，也要一睹解放軍的風(fēng)采。最終，差不多有一半北平市民參加了入城式。

　　最具有象征意義的是，軍隊從東交民巷穿過，要知道使館區(qū)可是舊中國的“國中國”。當(dāng)年北伐軍也曾接收過北京，可沒敢進東交民巷，解放軍走了這一圈，不僅給歐美使館提了醒，還象征著北京完完全全地回到了人民的懷抱。

　　2月18日，市公安局在前門公安街原國民黨北平市警察局正式辦公，門衛(wèi)也由舊警換成了公安大隊?wèi)?zhàn)士。這半個多月來，市公安局共接管國民黨警察機關(guān)單位32個，特務(wù)機構(gòu)37個，三青團機關(guān)單位19個，可謂初戰(zhàn)告捷。

　　值得一提的是，接管過程中，干部們雖然每天都要加班加點，但他們睡的是地鋪，吃的是窩頭、小米飯、鹵咸菜，身上穿的是粗布軍裝，腳上蹬的是解放區(qū)婦女做的“支前”軍鞋，過著當(dāng)時北平最低水平的生活。

　　肅清特務(wù)

　　新中國在北平定都，良好的社會秩序是基本條件。而在整肅秩序中，肅清特務(wù)又是重中之重。

　　彭真曾對譚政文說：“接管北平，公安局任務(wù)最重，公安局里邊偵訊處任務(wù)最重。我們現(xiàn)在肅清國民黨特務(wù)，不久的將來，還要進行打擊帝國主義間諜的斗爭?！笔泄簿种贫ǖ牡谝环萑中怨ぷ饔媱?，也定下方針：在工作初期，偵捕（肅清特務(wù)）與治安同時進行，但以偵捕為主。

　　為什么要以偵捕為主呢？可以說，那時北平特務(wù)的數(shù)量之多，系統(tǒng)之龐雜，居全國之首。

　　由于國民黨在解放戰(zhàn)爭中屢失城池，從東北、華北、西北撤下來的特務(wù)，紛紛聚集在北平。據(jù)掌握的材料，除保密局、軍統(tǒng)、中統(tǒng)三大系統(tǒng)的特務(wù)外，還有華北“剿總”“清共先鋒隊”以及英美間諜等8000余名特務(wù)。再加上國民黨北平市黨部、河北省黨部、三青團、民社黨、青年黨等反動骨干分子，特務(wù)總數(shù)不下1.6萬人。

　　圍城期間，國民黨特務(wù)機關(guān)邊撤退邊“埋雷”，提出了“整退零進”的應(yīng)變策略，布置了多層多線的潛伏網(wǎng)，專等著伺機破壞。

　　特務(wù)人數(shù)眾多，而北平市公安局進城的全體人員僅有公安干部539人，公安大隊728人。他們不但要接管警察局，要肅清特務(wù)，還要維護社會治安，可謂千頭萬緒，而其中負責(zé)偵訊的也就250人左右。

　　雖然人手上捉襟見肘，但偵訊處處長馮基平早有安排。進城后，他直搗中樞，先查封了國民黨保密局北平總發(fā)報臺、保密局北平站的北平支臺、國防部二廳通訊總所直屬第一組、華北“剿總”電監(jiān)科。沒了電臺，特務(wù)們和組織失去聯(lián)系，也就成了散兵游勇。與此同時，各個緝捕小組按照已拉出的名單，僅2月2日、3日兩天就搜捕、審查、處理了特務(wù)108名。

　　要說真正吹響肅特號角的，還要算張蔭梧這一仗。

　　張蔭梧，軍人出身，曾任北平市長、北平警備司令。圍城期間，他成立華北民眾自救會，召集人馬，企圖與共產(chǎn)黨繼續(xù)周旋。偵訊處曾多次利用內(nèi)線，敦促張蔭梧交出全部武器，但張一直置若罔聞。更令人不安的是，張蔭梧的藏身之所是“四存中學(xué)”，就在中南海邊上。

　　這個人非抓不可，但他的真面目一般人還不了解，連傅作義對張的情況也不甚清楚?？紤]到公開逮捕張蔭梧對穩(wěn)定大局不利，偵訊處決定智擒。

　　馮基平派常真以葉劍英代表的身份求見張蔭梧。

　　常真客氣地說:“我軍剛剛?cè)氤?，對各方面的情況不太熟悉，今邀請張先生去談?wù)劷逃绲那闆r，不知張先生今晚能不能同我一起去見見葉主任，有車子在外面等候。”張還以為這是共產(chǎn)黨請他“出山了”，就滿口應(yīng)允。

　　等張覺察到汽車并未駛向市軍管會所在地――東交民巷，知道自己的預(yù)判有誤，又見常真對自己怒目而視不說話，自知大勢已去，便無可奈何地低下了頭。

　　消息披露后，居住在府右街附近的居民說:“解放軍真是天兵天將，沒有聽到動靜就把張蔭梧一伙逮捕了。”此次共繳獲輕機槍3挺、卡賓槍2支、長槍229支、彈筒1個、手榴彈2箱和電臺1部。

　　張蔭梧被捕后，特務(wù)人人自危，市公安局順勢放他們一條生路，讓他們秘密自首。首先被策動的，是幾個有一定影響和地位的“大特務(wù)”，包括華北“剿總”商慶升，警察局的聶士慶，警備司令部的英繩厚、李大章，平津鐵路局警務(wù)處的陳冠儒等。他們秘密自首后，又出面說服底下的人，僅聶士慶策動的軍統(tǒng)特務(wù)就有102名。

　　對于那些小特務(wù)，市公安局采取張貼公告，自行登記的辦法。截至6月底，共有3533名特務(wù)進行了登記。之后，在全市進行查對戶口工作中又發(fā)現(xiàn)1800余名特務(wù)，在反動黨團登記中又有1000多名特務(wù)進行了登記。從搜捕、秘密自首、公開登記、查對戶口到反動黨團登記，共查出了近萬名特務(wù)。

　　即便如此，放冷槍搞破壞的事仍時有發(fā)生，葉劍英在一次民主人士座談會上談到，為了防止國民黨特務(wù)殺洋人并嫁禍我黨，軍管會派了一個連，專門守在東交民巷，那個連的連長，半夜起來，幾乎被特務(wù)暗殺。

　　越是剩下的漏網(wǎng)之魚，也就越是狡猾。新中國成立前后，市公安局破獲多起大案，個個驚心動魄。