農(nóng)村改革的偉大創(chuàng)造

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，深入討論了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，指出必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。在此前后，一些農(nóng)村地方干部和群眾自發(fā)組織起來(lái)，逐步?jīng)_破長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村體制進(jìn)行大膽改革探索，從而揭開了我國(guó)農(nóng)村改革的宏大序幕。

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　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物。它突破了人民公社“一大二公”“大鍋飯”的舊體制，但又沒有走土地私有化的道路，而是實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是適合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形式。

　　1978年夏秋之際，安徽省遭受了百年難遇的特大旱災(zāi)，安徽省委在萬(wàn)里的正確領(lǐng)導(dǎo)下，果斷決定可以把土地借給農(nóng)民耕種，同時(shí)不向農(nóng)民征收統(tǒng)購(gòu)糧。這一決策大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅幫助農(nóng)民戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi)，還引發(fā)出一些地方的農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動(dòng)。

　　安徽鳳陽(yáng)縣幾百年來(lái)就有外出逃荒要飯的歷史，在我國(guó)農(nóng)村改革以前，由于分配上搞平均主義、吃大鍋飯，影響了人們生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，糧食產(chǎn)量極低。小崗村當(dāng)時(shí)共有20戶人家、115人，除了1戶外，其他戶每年都要外出討飯。1978年12月的一天晚上，18戶人家集中在嚴(yán)立華家，冒著坐牢甚至殺頭的危險(xiǎn)，在家庭經(jīng)營(yíng)承包的合同上悲壯地按下血紅的手印，一致同意分田單干。于是，連夜抓鬮分牲畜、農(nóng)具，丈量土地，第二天早晨就全部分好了。

　　由于包干到戶任務(wù)更明確，生產(chǎn)更靈活，方法更簡(jiǎn)單，利益更直接，優(yōu)越性更大，效益就更高。到年底，小崗生產(chǎn)大豐收，全隊(duì)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬(wàn)斤，這個(gè)合作化以來(lái)23年中從未向國(guó)家貢獻(xiàn)一斤糧食的“三靠隊(duì)”（生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)），1979年包干到戶第一年，就向國(guó)家貢獻(xiàn)糧食65000斤，油料20000斤，第一次歸還國(guó)家貸款800元，第一次留儲(chǔ)備糧1000多斤。大包干，結(jié)束了鳳陽(yáng)人民幾百年來(lái)討飯的歷史。

　　回顧安徽家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起和發(fā)展緣由，除了安徽人民具有窮則思變、敢為天下先的創(chuàng)新精神外，其農(nóng)村改革的起始與成功，得益于萬(wàn)里主政安徽，得益于鄧小平等中央高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，更是得益于我黨實(shí)事求是的思想路線。1977年6月，萬(wàn)里擔(dān)任安徽第一書記后，花了三四個(gè)月時(shí)間深入農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)農(nóng)村政策脫離了實(shí)際，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，于是首先制定了“省委六條”，奏響了農(nóng)村改革的序曲，之后針對(duì)各種改革非議，敢于擔(dān)當(dāng)，頂住各種壓力支持和鼓勵(lì)農(nóng)村改革。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持實(shí)事求是，從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，對(duì)安徽農(nóng)村改革給予熱情支持和充分肯定，并在1982年1月以中央1號(hào)文件形式予以明確。

　　1980年春夏到1982年秋，是我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速發(fā)展時(shí)期。到1983年，全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年末，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了99.5％。農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，也極大改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

　　（二）

　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民乘改革開放東風(fēng)，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛，創(chuàng)造性地就地發(fā)展工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道，為我國(guó)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，開辟了一條獨(dú)特而成功的道路。

　　改革開放初期，由于農(nóng)村人多地少，一度以來(lái)農(nóng)民的生存和發(fā)展都成為一個(gè)嚴(yán)重問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和壯大不僅解決了這一棘手難題，開辟了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的獨(dú)特城鎮(zhèn)化道路，而且還大大推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，可謂是意外驚喜。這正如鄧小平所說(shuō)：“農(nóng)村改革中我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”

　　蘇南是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地。以無(wú)錫為例，在近代，無(wú)錫是民族工商業(yè)的發(fā)源地；改革開放時(shí)期，無(wú)錫是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的先行者。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，無(wú)錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)率先崛起，成為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，2017年更是邁入經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億俱樂部。華西集團(tuán)、萬(wàn)象集團(tuán)、紅花集團(tuán)等就是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型代表和縮影，其實(shí)不僅僅是無(wú)錫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇現(xiàn)有企業(yè)八成以上都脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　繼蘇南模式之后，溫州模式、珠江模式、晉江模式等都是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成功范例。草根工業(yè)的異軍突起，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)民的聰明智慧和創(chuàng)新能力，更體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的正確決策。1984年3月，中央四號(hào)文件《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》通知，將社隊(duì)企業(yè)、部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，正式統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1996年，頒布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范和管理逐步進(jìn)入法制化軌道。

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　　村民自治與家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為我國(guó)農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造。村民自治的萌生，是與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推進(jìn)緊緊聯(lián)系在一起的，隨著包產(chǎn)到戶、包干到戶的逐步實(shí)施和推廣，給延續(xù)了20多年的人民公社體制以巨大沖擊，從而使村民自治這一新型的農(nóng)村基層民主形式得以產(chǎn)生。

　　1980年春天，廣西河池合寨村的20多位壯族農(nóng)民，組織村民選舉產(chǎn)生了中國(guó)第一個(gè)村委會(huì)。合寨位于三縣交界之處，歷史上社會(huì)治安就一直不好，加之人口較多，轄區(qū)較大，當(dāng)時(shí)有1050戶4298人分布在12個(gè)自然村，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理壓力大。面對(duì)日益惡化的農(nóng)村社會(huì)治安，果地和果作兩個(gè)自然村的村民率先自己組織起來(lái)。

　　1979年底，果地村以選舉社會(huì)治安帶頭人的方式，選舉蒙光新和蒙成順二人為村里的治安帶頭人。二人當(dāng)選后不負(fù)眾望，多次組織召開老黨員會(huì)議，制定村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民治安聯(lián)防。并在1980年1月20日召集全村16歲以上的村民500多人，開會(huì)討論事先草擬的村規(guī)民約并讓每戶代表按手印確認(rèn)，以便人人負(fù)責(zé)，自我約束。鄰近的果作村在建立自己的組織時(shí)更規(guī)范一些，1980年2月5日，85戶代表選舉韋煥能等六人為村領(lǐng)導(dǎo)，并隨后討論確定“村委會(huì)”為新的組織名稱。之后，新當(dāng)選的村委會(huì)帶領(lǐng)村民討論制定了村規(guī)民約和自我管理章程，并在7月召開全村大會(huì)予以討論通過。村委會(huì)的成立和村規(guī)民約的順利實(shí)施，使壯族村寨的社會(huì)秩序大為好轉(zhuǎn)，小偷小摸沒有了，打牌賭錢減少了，濫砍濫伐禁止了，村民又過上了安寧祥和的生活。

　　果作村委會(huì)是我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的有正式記錄的第一個(gè)村委會(huì)，它從誕生之日起就體現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治功能，堅(jiān)持了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等村民自治的基本精神。果地和果作的壯族村民出于維持正常生產(chǎn)和生活秩序的需要自發(fā)組織起來(lái)，更沒想到他們自發(fā)討論形成的村規(guī)民約竟然醞釀了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的誕生。

　　果作村民委員會(huì)成立后立即產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，引起了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視。羅城和宜山兩縣黨委政府充分肯定了這些自治組織的作用，并在1981年春天將這些自治組織的名稱統(tǒng)一為“村民委員會(huì)”。1981年下半年，全國(guó)人大就派出調(diào)查組對(duì)廣西河池一帶出現(xiàn)的村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究后給予肯定。1982年12月通過的新憲法，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位。之后，在各級(jí)黨委政府的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的一項(xiàng)有效形式得到了全面推行，這不僅擴(kuò)大和保障了廣大村民的民主權(quán)利，而且促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。