上海自由貿(mào)易區(qū)黨建工作的特色做法及啟示

　　為貫徹落實(shí)總書(shū)記總書(shū)記“4·13”講話精神和省委七屆四次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2018年6月11日至13日，海南省僑聯(lián)組織機(jī)關(guān)各黨支部書(shū)記和部份市縣僑聯(lián)黨員干部，前往中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了考察。

　　本次考察活動(dòng)受到了上海市僑聯(lián)的高度重視，上海市僑聯(lián)黨組成員、副主席兼機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陶勇親切接見(jiàn)了考察組。6月12日下午，在上海市僑聯(lián)的精心安排下，黨建考察組前往中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)浦東張江高新科技園區(qū)進(jìn)行考察。

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集中體現(xiàn)在四方面：一是國(guó)際貿(mào)易；二是現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理；三是先進(jìn)制造業(yè)；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)衍生的文化商貿(mào)金融等服務(wù)體系鏈條。張江高新科技園區(qū)被譽(yù)為中國(guó)硅谷，成立于1992年7月，位于上海浦東新區(qū)中南部，是中國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，與陸家嘴、金橋和外高橋開(kāi)發(fā)區(qū)同為上海浦東新區(qū)四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。張江園區(qū)依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚和培育了大批人才。目前園區(qū)擁有各類人才約 36萬(wàn)，集聚高端人才約400余名，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者3人、海外院士8人、國(guó)內(nèi)院士46人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家151人（占全市15%,其中創(chuàng)業(yè)人才占全市60%），上?！扒擞?jì)劃”專家168人（占全市21%），浦東新區(qū)“百人計(jì)劃”人才54人(占浦東77%)，成為上海市乃至全國(guó)創(chuàng)新人才集聚的高地。根據(jù)工作的需要，張江高新科技園區(qū)批準(zhǔn)成立了黨總支部和張江高新科技園區(qū)僑聯(lián)分會(huì)。

　　首先，黨建考察組一行參觀了上海浦東國(guó)際人才城工作展示廳和上海高層次人才精品服務(wù)示范窗口，觀看了浦東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)圖片、文字說(shuō)明和視頻，聽(tīng)取了有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)、運(yùn)行模式、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及黨組織建設(shè)等方面情況介紹，并與講解人員進(jìn)行了良好的互動(dòng)和交流，使大家進(jìn)一步了解到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)（港）所取得的偉大成就，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

　　隨后，上海市浦東新區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)主席、張江高新科技園區(qū)黨總支部書(shū)記盧國(guó)雄介紹，上海浦東新區(qū)共有黨委20個(gè)、黨組總支73個(gè)、黨支部127個(gè)，共有黨員人數(shù)18400多人。作為推進(jìn)上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的核心承載區(qū)，張江集聚了“眾人網(wǎng)絡(luò)”、“PPTV網(wǎng)絡(luò)電視”、“喜馬拉雅”、“河馬動(dòng)畫(huà)”等700多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在上海浦東新區(qū)具有十分典型的代表意義。截至目前，張江新區(qū)黨組織覆蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)655家，黨員2155名，組織覆蓋率達(dá)到92.8%。盧國(guó)雄書(shū)記指出，在自由貿(mào)易區(qū)，黨的工作要有影響力、感染力和滲透力，就要貼近“兩新”組織員工的需求，以他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行帶動(dòng)。此外，要緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)系企業(yè)發(fā)展的核心要素，重點(diǎn)在內(nèi)容編輯、技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等關(guān)鍵崗位發(fā)展黨員，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。

　　一、通過(guò)本次考察，對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)展黨建工作的主要特色和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)“點(diǎn)”“線”“面”結(jié)合的方式，全面推進(jìn)“兩新”組織黨建全覆蓋。

　　在上海浦東自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，針對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“兩新”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡(jiǎn)稱）組織為主體、經(jīng)營(yíng)主體分散、工作環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理去行政化等特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵的點(diǎn)、線、面，加強(qiáng)組織覆蓋。在孵化器、產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)中建立黨組織，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。如，滬江網(wǎng)黨委實(shí)行“兩個(gè)同步”，在項(xiàng)目孵化時(shí)，黨的工作同步開(kāi)展；在項(xiàng)目孵化成功時(shí)，黨的組織同步建立。盧國(guó)雄書(shū)記說(shuō)“一開(kāi)始我們就捋順了黨建和企業(yè)的關(guān)系。公司要以業(yè)務(wù)為主，而黨組織要以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員為主”；要堅(jiān)持“插黨旗、亮身份、不做‘地下黨’。在召開(kāi)黨組織會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)高管參加，也要求黨員必須參加，并提議群眾自愿參加。通過(guò)增加黨員的參與感，提升企業(yè)的凝聚力。”隨著滬江規(guī)模的快速發(fā)展，黨員從17名增加到423多名，黨組織建制也從支部升格到黨總支、黨委。其次，上海浦東自由貿(mào)易區(qū)普遍成立了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建協(xié)會(huì)，形成“行業(yè)綜合黨委-—行業(yè)黨總支—行業(yè)類社會(huì)組織黨支部”三級(jí)管理體系。目前，正積極籌備建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建研究會(huì)。一方面，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚的小園區(qū)、孵化器、創(chuàng)客園區(qū)等統(tǒng)一組建區(qū)域性和科研樓宇黨組織。另一方面，打破空間地理的局限，創(chuàng)新批準(zhǔn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織、螞蟻創(chuàng)客空間黨組織等。在充分調(diào)動(dòng)各家孵化型創(chuàng)客公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程師黨員積極性的基礎(chǔ)上，建立了網(wǎng)絡(luò)黨建社區(qū)，通過(guò)聯(lián)建共建加強(qiáng)交流互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

?。ǘ┩ㄟ^(guò)“線上”“線下”結(jié)合，強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)作用

　　上海浦東自由貿(mào)易區(qū)緊貼互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等“兩新”組織的特點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展開(kāi)展黨的工作。廣泛運(yùn)用“微信”、“微博”、“微黨課”開(kāi)展線上活動(dòng)。2015年1月8日，張江園區(qū)“兩新”組織黨建微信公眾號(hào)上線，成為園區(qū)1萬(wàn)8千多名黨員黨內(nèi)政治生活的好伙伴?！熬W(wǎng)絡(luò)e支部”、黨員qq群及遠(yuǎn)程教育管理等虛擬活動(dòng)平臺(tái)，成為落實(shí)黨組織基本生活制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體。2018年以來(lái)，浦東充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，線上各黨支部組織黨員們積極學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，線下也通過(guò)活動(dòng)檢驗(yàn)了黨員對(duì)十九大精神學(xué)習(xí)的成果，同時(shí)創(chuàng)新的多形式多場(chǎng)景學(xué)習(xí)十九大精神，將黨十九報(bào)告精神充分融于業(yè)務(wù)工作中。

　?。ㄈ╅_(kāi)辟網(wǎng)上黨校，通過(guò)手機(jī)直播等途徑開(kāi)創(chuàng)黨課新形式，定期召開(kāi)網(wǎng)上組織生活和微黨課，開(kāi)展教育培訓(xùn)。

　　上海浦東自由貿(mào)易區(qū)的“喜馬拉雅黨課隨身聽(tīng)”欄目，一次5分鐘左右的微黨課因形式靈活、方便快捷，深受海歸人士和高層次人才黨員的歡迎。各黨支部采用線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)教育模式，把“和小新一起學(xué)習(xí)十九大”測(cè)試題發(fā)至手機(jī)微信平臺(tái)，讓所有黨員有效的參與測(cè)試，黨員同志們熱烈響應(yīng)，參與效果明顯。

?。ㄋ模┽槍?duì)創(chuàng)業(yè)新群體的需要，在新創(chuàng)業(yè)載體中設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站開(kāi)展黨建活動(dòng)。

　　如，在創(chuàng)客聯(lián)盟發(fā)展中心成立黨建工作指導(dǎo)站，通過(guò)“中國(guó)·新加坡創(chuàng)新論壇”、“精益創(chuàng)業(yè)·智贏未來(lái)”等活動(dòng)，指導(dǎo)初創(chuàng)型“兩新”組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。浦東自由貿(mào)易區(qū)還在工作的微信公眾號(hào)中開(kāi)設(shè)了“你呼我應(yīng)”功能，加強(qiáng)與基層黨組織、黨員的聯(lián)系溝通，開(kāi)展線上信息發(fā)布、民意調(diào)查、民主評(píng)議等黨建活動(dòng)，強(qiáng)化黨員為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。

　?。ㄎ澹┮劳谢ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建活動(dòng)強(qiáng)化“兩新”組織行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任。

　　如，張江園區(qū)著名的在線閱讀平臺(tái)—閱文集團(tuán)，旗下?lián)碛斜姸嗑W(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者，在閱文集團(tuán)內(nèi)部批準(zhǔn)成立了黨支部并落實(shí)黨組織生活，大力弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)簽約作家履行行業(yè)規(guī)范，擴(kuò)大了黨組織和黨員在簽約作家群中的影響力和凝聚力。

　　二、對(duì)其他省市自由貿(mào)易區(qū)（港）開(kāi)展黨建工作的啟發(fā)和建議：

　?。ㄒ唬?014年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)），決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，其他省市可有效推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括上海自由貿(mào)易區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法。

　　（二）建議各省委組織部全面開(kāi)展對(duì)自由貿(mào)易區(qū)黨建情況的學(xué)習(xí)考察工作。上海自貿(mào)區(qū)自掛牌成立之日起，即設(shè)立了管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)管委會(huì)實(shí)行合署辦公，管委會(huì)下設(shè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)局、政策研究局、綜合協(xié)調(diào)局，具體承擔(dān)自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)工作。為積極推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，上海市政府專門(mén)成立了自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上海市市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。其具體的黨組織建設(shè)及運(yùn)行方式還需要省委組織部進(jìn)一步考察學(xué)習(xí)，并根據(jù)本省的實(shí)際情況將考察成果加以運(yùn)用。

　?。ㄈ﹫?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)本省市“兩新”組織黨建工作。要夯實(shí)“兩新”組織黨建基礎(chǔ)，做好排查摸底工作。要對(duì)本省市重點(diǎn)“兩新”組織、科創(chuàng)園區(qū)、留學(xué)海歸人員居住的樓棟、“飛地”等進(jìn)行走訪和調(diào)研，實(shí)地了解情況，發(fā)揮各地創(chuàng)業(yè)園區(qū)“黨員孵化器”作用，積極培養(yǎng)“兩新”組織入黨積極分子；健全園區(qū)黨建服務(wù)，配套黨建服務(wù)站、黨員活動(dòng)中心建設(shè)，做到一體多用合理利用資源，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)。

　?。ㄋ模┙ㄗh各省委組織部、省委非公工委與上海自貿(mào)區(qū)黨組織進(jìn)行對(duì)接，就加強(qiáng)兩地非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作建立戰(zhàn)略合作框架。雙方可通過(guò)開(kāi)展理論研討、選派黨務(wù)干部掛職鍛煉、組織兩地非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書(shū)記及非公黨務(wù)工作者交流觀摩等方式，切實(shí)加強(qiáng)兩地之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩地非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作信息互通、資源共享、品牌共建、合作雙贏。

　　（五）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)（港）相關(guān)政策規(guī)定的宣傳培訓(xùn)力度。目前，一些省市對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）的政策和規(guī)劃仍然不是很清楚，存在概念混淆、認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題。這非常不利于開(kāi)展自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，容易導(dǎo)致在改革方向和政策制定方面出現(xiàn)偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的效果。要開(kāi)展自貿(mào)區(qū)（港）相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)工作，通過(guò)各類媒體（包括電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等）和微信、微博等社交媒介，全方位、多角度地報(bào)道上海開(kāi)展自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的情況；以“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”為主題，組織省內(nèi)各大媒體對(duì)上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中報(bào)道和學(xué)習(xí)。

　?。┻M(jìn)一步落實(shí)督查制度。對(duì)本省貫徹落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)（港）的政策情況進(jìn)行督查，特別是加強(qiáng)對(duì)處在開(kāi)放一線、改革任務(wù)較多的相關(guān)部門(mén)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)等的督查。

　　總之，黨建工作要緊緊圍繞本省自貿(mào)區(qū)（港）改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群策群力，協(xié)同推進(jìn)，在推動(dòng)制度創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力、以開(kāi)放促改革促發(fā)展上取得新成績(jī)。自貿(mào)區(qū)（港）工作開(kāi)展后，黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題也會(huì)更加艱巨復(fù)雜，要在實(shí)踐中加強(qiáng)探索，要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，探索有效的黨建工作思路、措施和方法，逐步形成全面深入的自貿(mào)區(qū)（港）黨建工作新體系。