在新中國(guó)成立之際，松江縣曾發(fā)生一件被毛澤東充分肯定的“大事”

在新中國(guó)成立之際，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)生了黨中央與毛澤東同志充分肯定的“一件大事”。10月12日，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道松江各界人民代表會(huì)議勝利召開(kāi)的消息，并發(fā)表《從松江各界人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)？》的社論。

　　今年是新中國(guó)成立70周年。70年前，中國(guó)共產(chǎn)黨為新中國(guó)的成立、為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)，殫精竭慮，旨在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，翻身解放做主人的中國(guó)人民，歡欣鼓舞，積極探索“當(dāng)家作主”之道。在新中國(guó)成立之際，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)生了黨中央與毛澤東同志充分肯定的“一件大事”，即在上海近郊的松江縣（當(dāng)時(shí)為蘇南行政署設(shè)松江專區(qū)所轄）召開(kāi)了第一屆各界人民代表會(huì)議。

　　真正意義上的“各界人民代表會(huì)議”

　　1949年9月30日至10月4日，松江縣各界人民代表會(huì)議（后改稱為松江縣第一屆第一次各界人民代表會(huì)議）在松江縣城東邱家灣天主教堂召開(kāi)。10月13日，毛澤東獲悉松江會(huì)議成功召開(kāi)，“極為欣慰”，同時(shí)親擬《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開(kāi)各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)》，要求各中央局負(fù)責(zé)同志“你們看了松江的經(jīng)驗(yàn)后，請(qǐng)即通令所屬，一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都開(kāi)起全縣代表大會(huì)來(lái)，并能開(kāi)好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬?！?0月12日，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道松江各界人民代表會(huì)議勝利召開(kāi)的消息，并發(fā)表《從松江各界人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)？》的社論。10月14日，新華社即向全國(guó)發(fā)表松江縣各界人民代表會(huì)議的基本情況，10月16日又為此發(fā)表社論。

10月12日，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道松江各界人民代表會(huì)議勝利召開(kāi)的消息，并發(fā)表《從松江各界人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)？》的社論。

　　松江縣各界人民代表會(huì)議的成功召開(kāi)，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心力量。會(huì)議取得成功的關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行黨中央和毛主席關(guān)于不論老區(qū)新區(qū)，縣級(jí)政權(quán)都要召開(kāi)人民代表會(huì)議的指示精神。在中共蘇南區(qū)松江地委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共松江縣委與縣人民政府主要負(fù)責(zé)人全力以赴，因而使得這個(gè)會(huì)議能夠在比較短促的時(shí)間內(nèi)有鄭重與較周密的準(zhǔn)備，能夠及時(shí)解決會(huì)議過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題，使會(huì)議取得良好結(jié)果。同時(shí)，會(huì)議具有代表的廣泛性，密切了黨和社會(huì)各階層的聯(lián)系。出席會(huì)議的286個(gè)代表，包括職工代表35人，占12.2%，農(nóng)民代表138人，占48.3%，青年與學(xué)生代表13人，占4.5%，教育界代表22人，占7.7%，自由職業(yè)者代表15人，占5.2%，婦女界代表3人，占1%，工商界代表30人，占10.5%，開(kāi)明紳士代表11人，占3.8%，黨政軍代表19人，占6.6%，是真正意義上的“各界人民代表會(huì)議”。

　　在黨中央、毛主席的大力推動(dòng)和松江經(jīng)驗(yàn)的示范下，“召開(kāi)各級(jí)各界人民代表會(huì)議，已成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)”，對(duì)全國(guó)各地民主建政進(jìn)程產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　松江縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)意義

　　70年前召開(kāi)的松江縣各界人民代表會(huì)議，在新中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)中，發(fā)揮了全國(guó)性的示范引領(lǐng)作用，其成功的經(jīng)驗(yàn)仍然對(duì)當(dāng)前我國(guó)政權(quán)組織發(fā)展與完善，對(duì)人民代表大會(huì)制的與時(shí)俱進(jìn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┱?quán)組織建設(shè)要能推進(jìn)中心工作，解決關(guān)鍵問(wèn)題，力避形式主義

　　松江縣各界人民代表會(huì)議之所以取得成功，就是緊緊掌握了以農(nóng)村為重點(diǎn)兼顧城市的工作方針。1949年10月4日，會(huì)議通過(guò)成立了稅務(wù)問(wèn)題調(diào)查研究委員會(huì)、勞資關(guān)系研究委員會(huì)、失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)和衛(wèi)生防疫委員會(huì)。專門(mén)委員會(huì)的工作，主要是具體做好各界人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)所分派的具體工作，保證會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹實(shí)施。

　?。ǘ┱?quán)組織健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保持政策溝通，克服官僚主義

　　松江縣各界人民代表會(huì)議成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是促進(jìn)了黨政干部的民主作風(fēng)與人民群眾的民主意識(shí)。作為當(dāng)時(shí)“黨和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”，發(fā)揮了黨委和政府與各界人民群眾的政策溝通作用。1949年8月26日，毛澤東同志在中央《三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議》的指示中，提出要召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”。松江縣各界人民代表會(huì)議上就有代表批評(píng)了部分黨政軍干部包辦代替的官僚主義作風(fēng)。

　?。ㄈ└叨戎匾暱h級(jí)政權(quán)建設(shè)是安邦定國(guó)、治國(guó)理政的重要抓手

　　治國(guó)當(dāng)治縣。治理好縣域，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。即使到21世紀(jì)，治理好縣域依舊是治國(guó)理政的關(guān)鍵。松江各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)得到黨中央和毛澤東同志的大力宣揚(yáng)和推廣，正是黨中央認(rèn)識(shí)到縣級(jí)政權(quán)建設(shè)事關(guān)宏旨、不可掉以輕心，是穩(wěn)定、鞏固新生政權(quán)，以及維護(hù)社會(huì)秩序的重要依托。

　　松江縣各界人民代表會(huì)議帶來(lái)的治理啟示

　?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是人民政權(quán)永固之基

　　雖然各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)制度的雛形和過(guò)渡形式，但黨中央非常重視其召開(kāi)和組織建設(shè)，并在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成制度規(guī)范，推動(dòng)各界人民代表會(huì)議組織建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行。從1948年11月到1951年9月，中共中央和毛澤東等關(guān)于召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的電報(bào)和批示，目前已公開(kāi)發(fā)表30多件。1949年12月2日，新成立的中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則。這為各界人民代表會(huì)議組織建設(shè)和有效運(yùn)作提供了基本的法制保證。

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心，不管在奪取政權(quán)的革命斗爭(zhēng)年代，還是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與改革年代，都始終堅(jiān)持政權(quán)建設(shè)要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一性。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主始終保持統(tǒng)一性，依法治國(guó)才不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能真正確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。

　?。ǘ┟裰鹘ㄕ侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民破解政權(quán)興亡“歷史周期律”之器

　　1945年7月，針對(duì)黃炎培先生的顧慮，毛澤東同志答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這一史稱“黃炎培周期率”或“窯洞對(duì)”，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)政權(quán)的重要警醒。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主建政極其重視，致力于找到人民群眾行使民主權(quán)利、發(fā)揮民主監(jiān)督的政權(quán)組織形式。各界人民代表會(huì)議是民主討論、民主溝通與民主訓(xùn)練的重要組織形式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)新民主主義政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要的組織保障，為過(guò)渡到人民代表大會(huì)這一政權(quán)組織形式奠定了良好的社會(huì)政治與群眾基礎(chǔ)。

　　民主建政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型民主政權(quán)組織形式的重要方略。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，民主建政思想必將煥發(fā)新的活力、突破“歷史周期率”的怪圈。

　?。ㄈ┘ぐl(fā)與保護(hù)人民參政議政積極性是人民政權(quán)組織活力之源

　　松江地區(qū)當(dāng)時(shí)是國(guó)民黨統(tǒng)治的中心地區(qū)，群眾革命覺(jué)悟有待提高。松江縣委、縣政府班子帶頭深入基層，走訪市民、農(nóng)民和當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)資本家，深入了解松江一帶群眾的疾苦，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活狀況和問(wèn)題，積極發(fā)動(dòng)群眾。松江縣各界人民代表會(huì)議成為全國(guó)“一律仿照辦理”的典范，與松江縣委、縣政府發(fā)動(dòng)群眾參政議政的積極性有密切關(guān)系。

　　尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是激發(fā)人民參政議政積極性的前提條件和基本保證。以總書(shū)記同志為核心的黨中央，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”。充分尊重人民所展現(xiàn)的參政積極性、所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所發(fā)揮的作用，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，尊重人民的首創(chuàng)精神，切實(shí)從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量，才能保持人民政權(quán)永續(xù)發(fā)展的活力。

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｊ兴山瓍^(qū)人大常委會(huì)主任）